Как использовать материнский капитал?

Материнский капитал можно использовать только на установленные цели, например, на улучшение жилищных условий, получение детьми образования, формирование накопительной пенсии. Как правило, начать его использовать можно спустя три года с рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на материнский капитал.

Общий порядок использования материнского капитала

Материнский капитал — это одна из мер государственной поддержки, направленных на увеличение рождаемости.

В настоящем материале под материнском капиталом понимается материнский капитал, выплачиваемый за счет средств федерального бюджета. Порядок использования регионального материнского капитала, предусмотренного в некоторых субъектах РФ, не рассматривается.

Материнский капитал можно использовать исключительно на следующие цели (ч. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 3 ст. 7 Закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; ч. 2, 4 ст. 1, ч. 11 ст. 3 Закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»):

  1. улучшение жилищных условий на территории РФ;
  2. получение образования ребенком (детьми);
  3. формирование накопительной пенсии;
  4. приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;
  5. получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) начиная с 01.01.2018 второго ребенка.

Как правило, начать использовать материнский капитал можно не ранее чем через три года со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на материнский капитал. В отдельных случаях воспользоваться им можно непосредственно после его рождения (усыновления). Например, в случае направления средств материнского капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам (займам), взятым на приобретение и строительство жилья, а также на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (ч. 6, 6.1 ст. 7 Закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

При этом направление средств материнского капитала на погашение основного долга по договору купли-продажи жилья до достижения ребенком трех лет недопустимо (п. 4 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016).

Срок действия (использования) материнского капитала не ограничен. Владелец сертификата может использовать его в любое время по своему усмотрению. В настоящее время выплата материнского капитала продлена до 31.12.2026, то есть ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на материнский капитал, должен родиться (или быть усыновленным) не позднее указанной даты (ч. 1 ст. 13 Закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Материнский капитал можно расходовать одновременно на несколько целей. Например, часть средств разрешено потратить на улучшение жилищных условий, а часть на получение образования ребенком (ч. 4 ст. 7 Закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Примечание. Материнский капитал не подлежит разделу при расторжении брака (п. 2 ст. 34, ст. 38 СК РФ; п. 1 Письма ФНП от 01.07.2016 N 2305/03-16-3).

Пример. Сертификат на материнский капитал получен до расторжения брака Супруги, имеющие двух несовершеннолетних детей, расторгли брак в судебном порядке. По решению суда дети должны проживать вместе с отцом. При этом у матери детей имеется полученный еще до развода сертификат на материнский капитал. Этот сертификат должен остаться у матери. Законодательство не предусматривает раздела сертификата между супругами.

По общему правилу для распоряжения материнским капиталом в территориальный орган ПФР представляются, в частности, следующие документы (п. 8 Приложения № 1 к Приказу Минтруда России от 24.03.2020 № 149н «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и перечня документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала»; п. п. 18, 19 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 24.06.2019 № 364п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала»):

  • письменное заявление о распоряжении материнским капиталом;
  • документы, удостоверяющие личность владельца сертификата или представителя владельца сертификата и документ, подтверждающий его полномочия.

Примечание. При обращении с заявлением о распоряжении материнским капиталом рекомендуем также иметь при себе свидетельства о рождении детей.

Помимо вышеуказанных документов в зависимости от выбранного направления расходования средств потребуются, в частности, документы, подтверждающие цели использования материнского капитала (Приложение N 2 к Приказу № 149н «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и перечня документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала»).

Заявление о распоряжении может быть представлено/направлено в любой территориальный орган ПФР (п. п. 19, 45, 58, 68 Административного регламента «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала»):

  • лично либо через представителя;
  • по почте;
  • через МФЦ;
  • в форме электронного документа.

В первых трех случаях к заявлению прикладываются необходимые документы. В последнем случае заявление направляется в территориальный орган ПФР в электронной форме через Единый портал госуслуг или личный кабинет на сайте ПФР. Затем должностное лицо ПФР не позднее рабочего дня, следующего за днем получения заявления, направляет заявителю в электронной форме уведомление о получении его заявления с указанием даты представления в ПФР необходимых документов.

Заявители, выехавшие на постоянное место жительства за пределы РФ и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) на территории РФ, подают заявление непосредственно в ПФР и представляют заявление о месте своего фактического проживания на территории РФ (п. 7 Приложения № 1 к Приказу № 149н «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и перечня документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала»; п. п. 11, 45, 61 Административного регламента «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала»).

Заявление о распоряжении территориальные органы ПФР рассматривают в месячный срок с даты приема заявления со всеми необходимыми документами. По результатам рассмотрения выносится решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявления, о чем вы будете уведомлены не позднее чем через один рабочий день с даты вынесения решения. При положительном решении деньги должны быть перечислены на выбранную цель в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об удовлетворении заявления (ч. 1, 3 ст. 8 Закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; п. 17 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»; п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов»).

Обратите внимание! Обналичивание средств материнского капитала и их нецелевое использование (например, на покупку автомобиля, мебели и т.д.) может повлечь уголовную ответственность (ст. ст. 76.2, 159.2 Уголовного кодекса РФ).

Улучшение жилищных условий на территории РФ за счет материнского капитала

К улучшению жилищных условий, на которые может быть использован материнский капитал, закон относит следующие случаи (ст. 10 Закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; п. п. 2, 3 Правил № 862 ««О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»):

  1. приобретение жилого помещения. В том числе средства (часть средств) материнского капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения;
  2. строительство жилого помещения с привлечением строительной организации;
  3. строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения организации-подрядчика;
  4. компенсация затрат на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС);
  5. уплата первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплата процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты;
  6. погашение основного долга и уплата процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на погашение ранее предоставленного кредита или займа на приобретение или строительство жилья;
  7. оплата участия в долевом строительстве;
  8. уплата вступительного взноса в качестве участника жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных кооперативов и др.

Приобретаемое (построенное, реконструированное) жилое помещение с использованием средств материнского капитала должно быть оформлено в общую собственность владельца сертификата, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Такое соглашение не требует обязательного нотариального удостоверения. Однако в случае приобретения жилья с использованием средств материнского капитала и совместных средств супругов соглашение, содержащее по выбору супругов элементы брачного договора или соглашения о разделе общего имущества супругов, должно быть нотариально удостоверено (п. 15(1) Правил № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»»; абз. 4, 8 Письма Минюста России от 15.07.2020 № 12/79244-МБ «О виде и форме сделки, заключаемой во исполнение обязательства получателя государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, по приобретению объекта недвижимости в общую долевую собственность второго супруга и детей»).

Законность сделки купли-продажи жилья с использованием средств материнского капитала, в результате которой собственниками жилья становятся только дети владельца сертификата, может быть поставлена под сомнение (Письмо Федеральной нотариальной палаты от 07.02.2013 № 216/06-11 «О материнском капитале»).

При этом в общую долевую собственность владельца сертификата, его супруга, детей должен быть оформлен в том числе объект недвижимости, который не достроен и не введен в эксплуатацию (п. 5 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016).

Для использования материнского капитала на вышеуказанные цели в зависимости от выбранного вами вида улучшения жилищных условий может потребоваться указание дополнительных сведений в заявлении, а также предоставление иных документов (п. п. 8 — 10, 10(2) — 10(4), 11 — 13 Правил № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»»).

Следует также учитывать, что держатель сертификата не ограничен в выборе способа улучшения жилищных условий. Гражданин вправе иметь в собственности неограниченное количество объектов недвижимости, владеть и пользоваться ими по своему усмотрению (п. 12 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018).

Получение образования ребенком (детьми) за счет материнского капитала

Материнский капитал можно направить на оплату обучения ребенка (детей), в том числе первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей, в организациях на территории РФ, имеющих право на оказание соответствующих образовательных услуг. Можно оплатить образование как родного, так и усыновленного ребенка при условии, что на дату начала обучения возраст ребенка не превышает 25 лет (ст. 11 Закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Средства материнского капитала могут быть направлены на оплату содержания ребенка и (или) присмотра и ухода за ним в организации дошкольного образования и (или) начального общего, основного общего и среднего общего образования. Также можно оплатить проживание и коммунальные услуги в общежитии, предоставляемом иногородним на период обучения (п. п. 6, 8(1) Правил № 926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов»).

Для использования материнского капитала на образование детей помимо типового комплекта документов в зависимости от выбранного вами вида образовательных услуг в территориальное отделение ПФР необходимо представить, в частности (п. п. 7, 8(2) Правил N 926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов»):

  • документы, подтверждающие цель использования материнского капитала на оплату общежития и коммунальных услуг в общежитии (договор найма жилого помещения в общежитии, справка из организации, подтверждающую факт проживания ребенка (детей) в общежитии);
  • договор между организацией и владельцем сертификата, включающий расчет размера платы и обязательства организации по содержанию ребенка и (или) присмотру и уходу за ним.

В договоре рекомендуется также указывать сумму средств, направляемых органами ПФР на оплату содержания ребенка в организации, срок направления средств и возможность возврата организацией в территориальные органы ПФР неиспользованных средств в случае расторжения или истечения срока действия договора (Письмо Пенсионного фонда России и Минобрнауки России от 27.01.2012 № №ЛЧ-28-24/843, МД-36/03 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 926»).

Формирование накопительной пенсии за счет материнского капитала

Материнский капитал можно направить на формирование накопительной пенсии. Данная цель использования материнского капитала должна быть указана в заявлении, представляемом в территориальный орган ПФР. Использовать материнский капитал таким образом могут только матери либо усыновительницы (ч. 1 ст. 12 Закона № 256-ФЗ ««О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

До дня назначения накопительной пенсии можно отказаться от использования средств материнского капитала по указанному направлению при условии их направления на иные предусмотренные законом цели. Если на момент назначения накопительной пенсии женщина не успела распорядиться материнским капиталом, то при назначении накопительной пенсии она может учесть средства материнского капитала в составе пенсионных накоплений (ч. 2, 5 ст. 12 Закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Приобретение товаров и услуг для детей-инвалидов за счет материнского капитала

Материнский капитал можно направить на приобретение допущенных к обращению на территории РФ товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Использование средств материнского капитала осуществляется путем компенсации расходов на приобретение указанных товаров и услуг (п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.04.2016 № 380 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, путем компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг»).

К документам, подтверждающим приобретение товара, относятся договоры купли-продажи, товарные или кассовые чеки либо иные документы, подтверждающие оплату. Наличие приобретенного товара подтверждается актом, составленным уполномоченным органом в сфере социального обслуживания. Приобретение услуг подтверждается договором об их оказании (ч. 2, 3 ст. 11.1 Закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Перечень товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, устанавливается Правительством РФ (ст. 11.1 Закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; Распоряжение Правительства РФ от 30.04.2016 № 831-р «Об утверждении перечня товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов»).

Получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением)

В связи с рождением (усыновлением) с 01.01.2018 второго ребенка может быть назначена ежемесячная выплата до достижения им трех лет, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в соответствующем субъекте РФ за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением данной выплаты (ч. 2 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»; п. 2 Порядка, утв. Приказом Минтруда России от 29.12.2017 № 889н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка»).

Заявление о назначении указанной выплаты можно подать в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка. При этом выплата осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, либо со дня обращения за ее назначением — в остальных случаях.

Заявление подается по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в территориальный орган ПФР непосредственно либо через МФЦ или направляется в форме электронного документа либо по почте (способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления). Такое заявление можно подать одновременно с заявлением о выдаче сертификата на материнский капитал (ч. 1, 2, 5, 7 ст. 2 Закона №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»).

При этом размер материнского (семейного) капитала ежемесячно уменьшается на сумму данной выплаты. Если материнский капитал использован полностью, выплата прекращается

Примечание. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка не облагается НДФЛ (п. п. 2.1, 77 ст. 217 НК РФ).